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關于印發黃橋革命老區第二輪(2018-2020年)富民強村行動計劃項目實施方案的通知
來源:如皋市人民政府 發布時間:2018-08-28 16:20 字體:[ ]

各有關鎮(區、街道)農經服務中心、財政所:

根據省扶貧辦、省財政廳《關于對黃橋茅山革命老區繼續進行幫扶的實施方案》(蘇扶辦〔2018〕6號)和我市《關于在我市黃橋革命老區組織實施富民強村行動計劃的意見》(皋辦〔2015〕62號)、《關于印發黃橋革命老區富民強村行動計劃實施方案的通知》(皋委農〔2015〕39號、皋財農〔2015〕70號)文件精神,從今年起,在第一輪(2015-2017)富民強村三年行動計劃的基礎上,以鞏固提升為目的,再利用三年時間,對我市黃橋革命老區繼續實施幫扶。現將我市第二輪三年富民強村行動實施方案通知如下:

一、總體目標

深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于老區扶貧開發工作的系列重要講話,按照省委十三屆三次全會要求,扎實推進“兩聚一高”新實踐,建設“強富美高”新江蘇,圍繞“六個高質量”和“三個轉變”的發展任務,堅持“減緩相對貧困,促進共同富?!鋇畝ㄎ?,提高精準扶貧、精準脫貧質量,做到脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接,著力增強村級集體經濟發展能力,著力解決制約發展的村基礎設施和基本公共服務問題,著力拓寬困難群體增收渠道,進一步完善保障性扶貧措施。在鞏固提升富民強村三年行動計劃中確定的目標任務的基礎上,高質量實現扶貧標準下的經濟薄弱村和低收入人口穩定達標,推動我市黃橋老區同步高水平全面建成小康社會。

二、實施對象

富民強村行動計劃實施對象主要針對我市11個黃橋革命老區鎮范圍的經濟薄弱村和建檔立卡低收入農戶。其中,以扶持村集體經濟發展為主,特別是對一些位置偏、資源少、人才缺的經濟薄弱村,實施重點幫扶。密切關注建檔立卡低收入農戶中的困難老軍烈屬戶和困難老黨員戶,進一步調整優化幫扶措施,確?!耙桓霾簧?,一戶不落”同步小康。

三、工作重點

進一步深化到村到戶精準幫扶。相關鎮(區、街道)對達標難度較大的重點經濟薄弱村,要逐一過堂把脈,因村施策;抓好相對貧困邊緣群體返貧的預防,對老、病、殘等失能人口、弱勞動力人口的家庭,要因戶因人施策,探索多種保障性幫扶方式。利用鄉村振興戰略對“三農”支持傾斜的契機,抓好區域統籌,從解決群眾最現實最迫切的困難做起,推進村基礎設施和基本公共服務均等化,讓群眾有真正的獲得感。

四、補助資金的安排和使用

1. 補助范圍。補助范圍為我市2015-2017 年第一輪三年行動計劃中享受省財政補助政策的11個鎮(區、街道)100個重點經濟薄弱村中的除8個省定經濟薄弱村外的92個村(社區)。本著與省定經濟薄弱村不重復享受的原則,第二輪富民強村行動中的8個省定經濟薄弱村不再享受補助資金。

2.補助資金的分配。每年補助的村數、每村補助的額度和項目實施年度按照村級規模、村營收入、貧困人口數等因素進行確定,具體補助金額和項目實施年度見附件1。

3.補助資金的使用。堅持“市場導向、因地制宜、精準扶持、持續增收”的原則,由各鎮(區、街道)委托市級層面統籌實施項目或由各鎮(區、街道)、村(社區)根據各地發展規劃要求,合理選定薄弱村發展集體經濟的具體項目。重點用于發展帶動村集體和低收入農戶增收項目,不得用于《江蘇省省級財政專項扶貧資金管理辦法》第九條所禁止的各類支出。每個增收項目必須有固定的收益,其中不低于20%的收益要分配給建檔立卡低收入戶,尤其是建檔立卡對象中脫貧難度較大的一般貧困戶、邊緣戶和困難老軍烈屬、老黨員戶要優先保證。

補助資金主要用于村級增收項目,以市、鎮(區、街道)整合資金統籌實施為主,主要包括:

(1)優先在全市主功能區購置標準廠房、倉儲物流用房、商業辦公用房、職工(人才)公寓樓等;

(2)在鎮級以上(含鎮級)工業(專業)園區建購標準廠房等;

(3)在區位較好的商業街區建購商業用房;

(4)在市區和鎮區購置農貿市??;

(5)扶持有條件的薄弱村(重點是“十三五”省和南通市經濟薄弱村)以村集體為主體發展現代農業、高效設施農業、品牌農業、旅游觀光農業和農產品加工業等產業;

(6)其他可以促進薄弱村持續穩定增收的項目。

項目實施后,須確保村集體經濟組織每年獲得7%以上收益,不足部分由鎮(區、街道)政府兜底。監管等程序具體參照第一輪《如皋市黃橋革命老區富民強村行動計劃》。需市統一落實增收項目的,由村(社區)和鎮(區、街道)出具委托書。

4.項目的管理與監督。增收項目申報、審批、驗收及資金使用等按照《如皋市黃橋革命老區富民強村行動計劃村級增收項目申報指南》進行。2018年9月底前所有實施三年富民強村行動計劃的鎮(區、街道)村都必須落實項目并將項目申報書(見附件2)報市扶貧辦、市財政局備核。項目完工且正式投入運營(出租)后,由市扶貧工作領導小組組織驗收組進行統一驗收,項目補助資金在驗收合格后,經過鎮級財政撥付到村。補助項目必須為富民強村活動開展后,經過申報批復確認的新建(擴建)項目。各相關鎮(區、街道)、村(社區)在啟動富民強村工作后就可以落實項目,申報確認后方可組織實施。補助資金所形成的資產屬于村集體所有,列入村集體“三資”管理。

五、有關要求

各相關鎮(區、街道),要進一步強化鎮級黨委政府脫貧攻堅的責任擔當,強化黨政一把手負總責的責任要求,將老區發展放在優先位置,持續加大幫扶力度,組織實施好第二輪三年富民強村行動計劃。要建立專門工作班子,開展重點經濟薄弱村增收項目的招引、評選、論證、項目書編制、申報及建設管理工作,將責任分解到部門和人頭。對實施完工的項目,要建立以鎮(區、街道)分管領導為組長、相關部門負責人為成員的驗收小組,對照要求自行驗收并簽署明確的意見,再報市統一驗收。要將扶持經濟薄弱村發展、低收入農戶增收工作納入鎮(區、街道)對村(社區)和部門年度目標責任制考核。各鎮(區、街道)相關部門要各司其職,密切配合,幫助落實增收項目,編制實施方案,并加緊組織項目實施。鎮級農經部門要加強項目管理,完善管理辦法,做好項目公開公示、組織實施、跟蹤管理等工作。財政部門要加強資金的管理,實行專款專用。

以上通知,請認真落實。

附件:

1.《如皋市黃橋革命老區重點經濟薄弱村增收項目補助資金計劃表》

2-1.《如皋市黃橋革命老區富民強村行動計劃村級增收項目申報書》

2-2.《省級富民強村行動重點經濟薄弱村增收項目補助資金申請使用全過程承諾責任書》

2-3.《如皋市黃橋革命老區富民強村行動計劃村級增收項目匯總表》

2-4.《如皋市黃橋革命老區富民強村行動計劃村級增收項目竣工驗收表》

2-5.《如皋市黃橋革命老區富民強村行動計劃村級增收項目補助資金撥付申報表》


中共如皋市委農村工作辦公室如皋市財政局

如皋市扶貧領導小組辦公室

2018年8月28日

附件2-1.項目申報書.doc

附件1.資金計劃表 Microsoft Excel 工作表.xls

附件2.2-5Microsoft Excel 工作表.xls

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